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山西省统筹整合财政资金实施精准扶贫 打造“1+1>2”聚

时间:2018/1/12 19:45:09   作者:管理员   来源:http://www.chenbangLi.net   阅读:1872   评论:0
内容摘要:  一直都是财政涉农资金使用管理的痼疾。近日,山西省政府办公厅印发《关于统筹整合财政资金实施精准扶贫的意见》(以下简称《意见》),决定从个贫困县全部开展财政资金整合试点,比中央要求提前一年覆盖全部贫困县。这样一个重大改革,对打赢脱贫攻坚战意义何在?  涉农资金整合在我省早有实践,...

  一直都是财政涉农资金使用管理的痼疾。近日,山西省政府办公厅印发《关于统筹整合财政资金实施精准扶贫的意见》(以下简称《意见》),决定从个贫困县全部开展财政资金整合试点,比中央要求提前一年覆盖全部贫困县。这样一个重大改革,对打赢脱贫攻坚战意义何在?

  涉农资金整合在我省早有实践,也取得了一定成效。一些地方通过整合不同渠道和项目的资金,形成一定的合力,实现“各炒一盘菜、共办一桌席”的效果。但这种整合仍以“拼盘式”为主,难以从根本上解决涉农资金使用分散、效率不高的问题。

  与以往相比,此次统筹整合财政资金,一个重大突破是拆掉了资金项目的“隔栏”。核心目标就是通过改革资金管理分配方式,最终形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

  一是资金种类多。整合涵盖所有能倾斜用于贫困县的资金,不仅包括中央要求的涉农资金,还包括所有用于贫困县的财政资金,共有9类83项,涉及资金100多亿元。

  另一个是覆盖范围广。从2016年开始,试点范围为全省58个贫困县,比中央要求提前一年覆盖全部贫困县。更为重要的是,《意见》按照“大类间统筹,大类内打通”的原则,把农林水、农机作为一大类来处理,解决了农口资金条块分割、交叉重复、长期“碎片化”的问题。

  只有统筹整合财政资金,才能使社会各领域的支持政策聚焦于脱贫攻坚,使各方面的资金资源真正落实到贫困村,用到贫困人口身上,形成全方位帮扶合力。

  打赢脱贫攻坚战,资金保障是关键。从今年开始,省级就要大力统筹整合已安排的项目资金,最大限度地向贫困县、贫困村、贫困人口倾斜。具体规定为:除据实结算的普惠性直补资金、应急救灾等具有特殊用途的资金以外的资金,包括当年预算安排及历年结余结转资金,都要向58个贫困县倾斜,2016年对尚未分配下达的资金要重点向贫困县倾斜,2017年起要在现有规模基础上平均增长10%。明年及以后年度,要继续加大整合力度,确保对贫困县投入不断增加。

  《意见》的实施,标志着我省优化财政资金供给机制,进一步提高扶贫资金使用效益改革的全面启动。对于推动扶贫开发工作的权责匹配,调动贫困县脱贫积极性和主动性,提高贫困地区财政资金配置效率,精准扶贫、精准脱贫,集中财力支持我省打赢脱贫攻坚战将起到重要的作用。

  这几年,无论是中央财政还是地方财政,对于涉农资金的投入都在不断加码,然而由于上下权责不匹配,结果一方面是,一些财政涉农项目,带着帽子下来,不做又不行,项目脱贫实效差,花了冤枉钱;另一方面是,基层想推进的项目却有心无力,隔靴搔痒,影响了扶贫工作的积极性。

  这些问题表现在下边,根子在上边,必须下决心解决。《意见》明确,贫困县在统筹整合使用财政资金上将实行负面清单制度,在负面清单之外,县级政府可在不改变资金大类用途的基础上,尊重群众意愿,自主安排项目,统筹使用资金,彻底解决项目层层上报、资金戴帽下达、资金投向固化、使用“碎片化”等问题,打破“打酱油的钱不能买醋”的困局。

  从省级层面看,按照“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的原则,对所有用于58个贫困县的各级财政资金,特别是具有地域管理信息优势的项目资金,主要采用因素法等便于贫困县统筹安排使用的办法分配。

  从县级层面看,对于省级下达的资金,县政府应结合实际,统一规划、集中管理、统筹整合,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

  同时,《意见》要求,全省各级财政部门,要会同业务主管部门,及时修订完善各项制度,取消限制性规定,从制度上为试点贫困县“松绑”。

  基层最知道自己哪疼,但没有权力开药抓方。通过统筹整合财政资金,推动权力下放和制度“松绑”,真正让贫困县有权力、有动力去积极作为,履行好脱贫攻坚的主体责任。

  贫困县的党委和政府作为实施主体,如何让这些资金落到实处、花出效益,避免“一放就乱、一管就死”?

  《意见》指出,根据全省脱贫攻坚总体部署,省、市扶贫部门科学合理编制扶贫规划和年度实施计划,确定资金重点投向;省、市财政部门从预算编制环节入手,统筹安排资金。贫困县政府根据全省脱贫攻坚总体部署和本县脱贫攻坚目标任务,在科学论证、尊重的基础上,因地制宜制定本县扶贫规划和年度实施计划,并以此为依据,统筹资金、资产和资源,集中力量精准扶贫。

  统筹整合资金以全省脱贫攻坚总体规划为出发点和落脚点。贫困县花钱不能“拍脑袋”,而是要通过科学的规划和有效的项目平台,确保资金投向最重要的方向、最关键的环节、最准确的对象。

  放权而不抽身。《意见》强调,要健全机制,强化监督。建立绩效评价制度,按年度对各地资金统筹整合使用情况进行绩效评价,并将结果作为下一年度资金分配的重要因素。贫困县要制定统筹整合资金具体办法,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施。建立资金、项目监督责任制和责任追究制,对弄虚作假或挤占、截留、挪用资金和不作为、乱作为等行为,要严肃追责。


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